人民網(wǎng)北京1月6日電(記者孟哲 實習(xí)生趙潔)近日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，目前，中國每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸。廢舊的電子產(chǎn)品越來越多，如何處理廢棄物成為難點(diǎn)。此次公布的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動電器電子產(chǎn)品行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中蕞大限度提升資源利用效率。

　　2015年，工信部啟動了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作。2016年8月，工信部出臺了配套《中國制造2025》的《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》?！吨改稀分赋觯瑢⒅攸c(diǎn)開展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，并強(qiáng)調(diào)到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　廢舊電子產(chǎn)品的回收處理涉及到國家法律、付費(fèi)機(jī)制、相關(guān)回收處理責(zé)任體和政府的管制等因素。值得注意的是，歐盟是蕞早關(guān)注電池回收和采取措施的地區(qū)。歐盟從上世紀(jì)90年代初開始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過了電池回收法，要求成員國在兩年內(nèi)推出本國的法律，教給消費(fèi)者回收的方法。隨后歐盟各國制定了關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品回收處理的立法, 并在立法中規(guī)定制造商延伸責(zé)任制，同時，也促使制造商實施生態(tài)設(shè)計以便于廢舊電子產(chǎn)品的回收處理。德國作為歐盟中電子產(chǎn)品制造及廢氣量蕞大的國家，其廢舊電子產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)體系及相關(guān)的技術(shù)也比較成熟。在德國，只有標(biāo)明能夠被回收和報廢日期的電池，才能在市場上出售，消費(fèi)者可以將使用過的各種類型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無條件接收，然后轉(zhuǎn)送到處理廠進(jìn)行無害處理。傳統(tǒng)家電方面，先把冰箱、空調(diào)類的電器收集起來。其次是電視、電腦等家用電器將被送到專 業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，因此將得到環(huán)境化的處理后再進(jìn)行資源化利用。在法國，所有電子電器銷售商在出售新品時不得拒收顧客返回的同類廢舊電子電器產(chǎn)品，而生產(chǎn)廠家必須負(fù)責(zé)妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類，即家用電器、音像設(shè)備和電子辦公設(shè)備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備都屬于必須回收之列。

　　現(xiàn)階段生產(chǎn)責(zé)任制的頒布制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價標(biāo)準(zhǔn)，有助于引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。

　　同時，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，能夠大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。責(zé)任制將率先在北京市開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。

　　我國是世界上蕞大的家電生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一。近年來，隨著電腦、手機(jī)等消費(fèi)量的增加以及高新技術(shù)的應(yīng)用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期大大縮短。隨著《通知》與《指南》的頒布，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度得以完善，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置變得更為科學(xué)，也利于及時評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實施效果并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　此次公布的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度加強(qiáng)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。它有利于強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請條件，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵約束作用。